一财社论：农民工应和城镇居民享有同等就业和权益保障等权利

随着城乡二元制藩篱的逐步打破，农民工终将会成为一个历史概念。但在当下，农民工作为一个重要群体，支持其就业稳业、保障其权益仍然是我国需要面对的重要课题。

“六稳”“六保”中第一条就是稳就业，稳住农民工这个庞大的就业群体是重要方面。日前，人社部、发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（下称《意见》），充分显示出对农民工就业等问题的高度重视。

此前人社部发布的数据显示，2021年，全国农民工总量为29251万人。这一数字虽然同比2020年增长了2.4％，但增速已有所减缓。2021年农民工总量只比2019年增加174万人。这主要是受到了新冠疫情的影响，但农民工总量增速的减缓也说明其面临很大的就业压力。


(资料图片仅供参考)

《意见》强调，要允许失业农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，同等提供职业指导、职业介绍等基本公共就业服务。这里需要注意的是两个关键词：同等和服务。这一方面可以促进农民工就业，另一方面，也可以在更大力度上促进城乡融合，消除就业方面存在的身份差别。

在很多人的印象中，农民是不会失业的，因为他们有地种，出外打工是“第二职业”。所以过去多年统计的数字往往是城镇人口失业率。近年来，农民工失业率被列入了国家统计局的调查范围并且公布，这充分说明在用工方面城乡融合的快速进展。“农民工”早已脱离了“农民”这个身份，而成为了工业化、城镇化、现代化的重要支撑力量。

前述《意见》强调，允许失业农民工在常住地、就业地、参保地进行失业登记，就会使农民工失业率这个统计“台账”更加清晰；“台账”清晰了，才能采取更加行之有效的支持措施，从而进一步成为国家促进整体就业策略的一部分。

促进整体就业，就要进一步实现农民工享有同等就业服务和权益保障权利。也就是说，城镇居民就业方面享有的各项权利，农民工也要同样享有。这是一个渐进的过程，需要一步一步来，但应该是今后的努力方向。

这包括农民工养老保险制度的完善、失业保险制度的完善、医保制度的完善、住房保障制度的完善等。

这些方面，近年来一直在积极推进。拿农民工养老保险来说，国家和地方相继出台了一系列举措，特别是一些经济发达地区，做出了很多探索和尝试，获得了很多经验；再拿住房公积金来说，正在将实施范围逐步扩大到农民工；还有将有意愿的农民工逐步纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险。这在很大方面体现出农民工和城镇居民正在享有同等的社会保障。

另外，还需要加强资金政策支持力度，实现农民工的“转型升级”。

《意见》明确，要围绕市场急需紧缺工种，为有意愿外出农民工开展针对性技能培训、安全知识培训，大力开展新职业新业态培训，鼓励支持获得技能等级证书，加快推进产训结合行动，提升培训针对性和有效性，对符合条件的按规定给予补贴；对本地农民工来说，要加大农业农村投入力度，大力发展农村二、三产业，丰富县域经济形态，帮助其就地就近就业。

总之，农民工已经不是过去的农民工，稳农民工就业稳业是保持就业大局稳定的重要支撑。这其中，农民工应该享有平等就业、权益保障、财政支持等“城乡同权”。