争议ETC账单空车也是满载价高速公路联网收费出了什么问题

争议ETC账单：空车也是满载价高速公路联网收费出了什么问题？

路费贵、排大队、系统错，全国高速公路联网推行ETC后的现实，远没有当初设想的那样丰满，改进刻不容缓。

2020年元旦开始，陆续有网友上传异常ETC扣费，其中一台“桂M”打头的车辆在过收费站时，屏幕显示其扣费达4200多万，让人咋舌。

这种账单的出现大概率是联网收费系统尚不稳定导致的错漏，但很多司机正常通行缴费时也发现，高速公路的通行费涨了不少。

新年伊始，487个高速公路省界收费站取消，深化收费公路制度改革再次敲锣开张。在此次费用改革中，和客货车驾驶员最密切相关的分别是，8座与9座客车被重新划分类别从2类客车归为1类、货车计费方式由计重收费调整为按车型收费。

“现在ETC按轴收费了，空车和满载的收费是一样的，回程空车都不敢上高速了。”来自山东的六轴卡车司机陈师傅对《财经》记者抱怨道，就算是满载时走高速，也会遇到扯皮过路费而堵在高速口的情况，为了避免这个情况会选择先下高速。

ETC运营系统仍不稳定，收费贵、排长队似乎成了普通车主对于这次改革的直观感受。一位国内经济大省的路网人士在2019年年底对《财经》记者直言，这次改革工作安排得特别急，时间紧，难度不小，整个系统建设和切换过程当中会有阵痛，大家可能得忍受一段时间。

天价ETC账单何来？联网收费系统尚未稳定，绝不允许借机提高收费标准

4000多万的“天价”账单是今年高速公路的客运或者货运ETC收费异常车费的缩影：在各种各样的网友吐槽中，有0元“免费”通行，也有原路往返但路费不一致的抱怨，几万、几十万甚至千万的“天价”高速费用也被晒到了网上。

2019年12月31日晚，深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站工作领导小组组长、部长李小鹏宣布取消高速公路省界收费站工程并网切换成功，从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，完成了2019年《政府工作报告》提出的“两年内基本取消高速公路省界收费站任务”并“力争提前”的目标。

只是实际情况没有理论计算那么完美。交通运输部副部长戴东昌在1月6日坦言，全国高速公路整体平稳有序运行，但部分地方也存在管理简单粗放、出入口收费站软硬件不达标等问题。

“收费结果混乱，同样的车，同样的载重，同样的路，收费居然不一样，这样的收费系统，简直无法理解。”司机交流平台卡友地带的相关人士对《财经》记者这样说。

贵州相关部门回应0元通行费用时表示，ETC车辆驶出收费站时，显示屏上显示的只是匝道的费用，也就出现了几元、0元或小数的情况，完整的车辆通行费账单及扣费信息，会通过短信在7天左右下发到用户手机。

至于网传的千万天价账单，交通运输部公路局路网管理处处长顾志峰回应称，由于联网收费系统刚刚切换，个别地方运行不太稳定，出现了一些异常的通行费费额，已经督促地方查明情况，及时妥善处理。

针对个别车辆收费金额异常的问题，官方表示，各地应坚持通行优先和绝不能让货车利益受损的原则，难以迅速处理的，先抬杠放行，调查清楚后再作处理。此前有疑问的账单，确属错计多收的费用，必须全额退还。同时交通运输部强调，“绝不允许各地借机提高收费标准，增加货车负担。”

一位国内经济大省的路网人士对《财经》记者直言，这次改革工作安排得特别急，时间紧，难度不小，整个系统建设和切换过程当中会有阵痛，大家可能得忍受一段时间。

货车：空车也是满载价 按轴收费逼得部分货车不敢上高速

在此次深化收费公路制度改革中，和客货车驾驶员最密切相关的分别是，8座与9座客车被重新划分类别从2类客车归为1类、货车计费方式由计重收费调整为按车型收费。

“现在ETC按轴收费了，空车和满载的收费是一样的。我从山东日照到河南兰考，400公里，以前空车过路费是450-500，满载是800，按轴收费以后满载是900，返程空车也要900，整体贵了1/3，回程空车都不敢上高速了。”来自山东的六轴卡车司机陈师傅向《财经》记者抱怨道，而且就算是满载时走高速，也会遇到扯皮过路费而堵在高速口的情况，为了避免这个情况，就会先下高速。

无论是《政府工作报告》还是国务院和交通运输部的文件都强调，“推动降低过路过桥费用”，“确保不增加货车通行费总体负担”。

根据交通运输部公路科学研究院副院长李爱民计算，8座和9座客车的高速通行收费标准平均降低1/3到1/2。而货运方面，按车型收费后，对于同一轴型车辆，不论装载量，都执行同一收费标准。对于满载的车辆，费额大概率将下降；而对于空载和轻载车辆，费额可能会出现增加。

而按照交通运输部的要求，各省市要以本地2018年按里程加权平均的车货总质量为重要依据，并组织力量对各地的费率调整方案进行深入研究分析，目标是实现货车收费标准比满载至少下降10%。

按照广东省交通厅公布的标准，一辆六轴货车行驶100公里六车道高速公路，其满载状态下车货总重49吨，计重收费应收260元；其空载状态下车货总重19吨，计重收费应收238元，共计498元；改为按车型计费后，无论满载还是空载，都收费245元，往返490元；“满载去、空载回”情况下，按车型收费比计重收费便宜8元。

上述客货车高速通行的政策早在2019年5月和7月以公开文件的方式下发，并于2020年1月1日正式实施，各地方也在今年元旦前修改相应的收费标准。

但是因ETC推广带来的计费方式调整并没有及时传达给普通民众，包括自2020年1月1日起，ETC用户的高速费用采用分段精确计费或者说按实际路径收费。

“收费标准不透明，通知渠道弱到无法理解，本省司机很多都不知道自己一公里需要多少钱。”前述卡友地带的相关人士对《财经》记者说道。

什么是实际路径收费？过去技术不行，只能按最短路径来，现在开多少路就收多少钱

在撤销高速省界站之前，ETC系统已经实现全国联网，不过实际操作过程中还是以省份为单位进行收费，主要采用封闭式收费的方式，即客车按车型、或者按重量，根据路径和里程进行收费，分路段拆账。

其中，根据路径和里程收费一项，大多数省份的高速公路此前是采用最短路径收费。也就是说，同一车型的不同车辆从A入口上高速，B出口驶离，不论车辆中间如何绕路或者变换路线，价格都是一样的。而这不符合“走多少路付多少钱”的原则。

因此在撤站后，配合ETC的车载电子标签和高速公路龙门架上的路侧单元实现的交互，收费方式从最短路径改为按照实际行驶路径收费。

为此，贵州省交通厅取消高速收费站工作指挥部以“驾驶1型小客车从观山湖站至毕节西站”的三条不同路径举例。

路径1为：观山湖站――贵遵线――遵义转杭瑞高速――毕节西站，实际路径通行费200元。；路径2为：观山湖站――贵黔线――黔西转黔大高速――毕节西站，通行费120元。路径3为：观山湖站――沪昆线――红枫湖转厦蓉高速――毕节西站，通行费170元。

如果按照过去的最短路径收费，车主选择路径1仅需支付120元，而2020年1月1日之后，他需要支付的费用为200元，上涨了2/3。

不过这种精确计费方式并不是在国内首次推出，浙江、四川、广东等省份早已开始推行。按实际路径计费也不是只针对ETC车辆，收费站将给非ETC用户和ETC单卡用户发放高速公路复合通行卡，这类卡片也同样能精确记录车辆的行驶轨迹，从而实现按实际路径收费。

除了以上收费原则有所变化，通行费取整规则也进行了调整。非ETC过去是“三七作五，二八归零”，也就是通行费的个位数部分，3元至7元的，收5元；小于等于2元的部分不收，大于等于8元的收10元。

现在非ETC用户的收费精确到元，即过去12元的过路费实收10元，现在是12元，过去13元的过路费实收15元，现在就是13元。而ETC用户如今是直接精确到分。简单来说，现在高速公路的收费更为智能和精准，费用和过去相比会有浮动。

不难发现，2020年元旦开始，高速公路的客货运费用将是有升有降。

ETC超速推广始末

国家政策催肥了百亿ETC市场

“深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。”2019年的《政府工作报告》如是指出。

在顶层设计的指导下，高速公路收费改革的步伐明显加快。同年5月，国务院办公厅、国家发展改革委和交通运输部，相继印发《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》和《加快推进高速公路电子不停车快捷收费应用服务实施方案》。

这几个文件设立了更加明确的发展目标，到2019年12月底，高速公路不停车快捷收费率大约90%以上，所有人工收费车道支持移动支付等电子收费方式，显著提升高速公路不停车收费服务水平。

作为此次取消高速省界站的重要抓手，ETC在2019年迅猛发展。

ETC 设备主要由RSU和OBU组成，利用短程通信技术实现RSU和OBU间的信息交换，RSU采集车辆身份信息进行处理，让系统自动从绑定的IC卡或银行账户上扣除相应资金。

到2018年底，中国ETC的用户刚刚突破7656万。而在2019年12月27日的新闻发布会上，交通运输部公路局局长吴德金就透露，全国ETC客户累计已达1.98亿。也就是2019年的ETC安装量超过此前十来年的积累。城市智行信息技术研究院院长沈立军向《财经》记者预测，按照这个用户规模，ETC产业价值将超百亿。

高速不停车快捷收费能解决不少问题。国金证券报告的数据显示，ETC收费通道的通行能力是人工收费通道的5-10倍。在环保方面，机动车在行驶过程中，停车缴费是排放最严重的场景之一。在停车缴费时，发动机处于“怠速”状态，汽油燃烧不充分，排放更多空气污染物。

因此取消高速省界收费站、推广ETC确实能够为了提高通行效率，同时降低污染物的排放。

但是，无论是面向公众的宣传还是实际执行过程中，不少地方政府和机构没有对《政府工作报告》以及国务院办公厅文件中的另一句话产生足够的重视。

“取消高速公路省界收费站，大家可能只关注到这句话，其实它前面还有一句很重要的话，深化收费公路制度改革。”广东联合电子服务股份有限公司副总经理黄小明在去年底接受《财经》记者采访时如是说。一语成谶，今年年初收费问题就开始出现。

“选择ETC主要一方面是既有产业链的利益关系，另一方面，替代技术不具备全面推广的条件。”沈立军向《财经》记者分析，ETC产业涉及高速企业、银行、设备厂商、物流企业等多方利益，高速企业降低成本，银行可以拓展客户，设备厂商也可以从中获益。

交通新秩序能否破而后立？既能打击逃费，又可在线对账，AI与大数据助力改革

在取消高速省界站乃至更多收费站之后，配合ETC等手段，在车辆行驶过程中，整个高速公路就是一个大的感知体系，形成一套新的没有收费站的计费系统，因此也被形象地称为“自由流”。

“我们很担心未来的高速公路通行秩序会出现问题。”交通运输部路网监测与应急处置中心副主任王刚直言，在没有完善的法律体系和强大的社会信用体系做保障的情况下，自由流收费还只能想想。

毕竟电子系统难免出现问题，天价账单等消费者质疑需要得到快速有效的解决，同样的，很多人会采用更高科技的手段来进行逃费。

此前有业内人士预计，2019年底ETC的日交易量或已达3亿笔。如此庞大的数据量给交通部门和路网公司带来不小的压力。

以收费稽核即对路费偷逃行为的打击为例，传统的稽核方式和手段很多都是“靠人力去堆”，虽然有部分高清卡口的抓拍以及相关的数据分析，但分析其实还是靠人工，包括调查取证也是人工，为了形成整个特征或者整个证据链，可能还需要去车辆的归属地、注册地找到交管部门拿到它的车辆注册的信息，效率相对低下，代价也非常高昂。

在广东省每年人工稽查55万次，分析的流水记录2亿多条，每一年通过稽查追缴路费大概在7000万以上。而在取消省界站之后，“我们业务量大概是10倍的增长”。同时，逃费的隐蔽性更高，可能有更高科技的手段进行逃费。

无论是逃费的数量和手段的科技含量上来说，传统的办法来解决稽核问题变得越来越棘手，需要一套基于大数据和AI稽查的系统来解决问题。数据此前一直是有的，但是因为没有结构化的应用，所以很难做分析。

因此，ETC用户数超过1900万的广东在推广自由流的过程中，选择与阿里云合作，建立了广东省多维数据融合的车辆追踪平台，可实现“一键稽查”。

这套系统整合了高速公路的出入口数据、ETC门架路测设备单元信息、摄像头抓拍、车牌识别等信息，以及交管部门的车辆信息、政府和企业提供的高速公路地理数据信息、车辆通行数据等等。

黄小明表示，管理部门可以获取车辆的信息、进行身份推断和轨迹还原，对进入路网的车辆建立档案，一车一档，“只要在路网的生命周期里，我们都会有效对车辆进行追踪”。

以多源推理、轨迹还原为例，车辆在路上有三种轨迹，一个是通过还原的实际轨迹，一个是在高速路网中进行计费的轨迹，还有是系统产生相应的稽查轨迹，对这三类轨迹进行相应的匹配，进行稽核。

在路网通行当中，一种非常典型的行为就是中间倒换车牌，这种倒换车牌的行为在这套系统里面无所遁形。通过抓取的信息，结合一车一档的大数据库，管理方能够还原出这辆车实际的通行路径，也能够还原出它在整个路径通行当中所存在的包括遮挡车牌、污损车牌，或者是变化车牌的行为。

这套“一键稽查”系统同样可以面向车主，服务司机用户，用来进行疑问费用的核对。如果驾驶员对自己支付的高速通行费有疑问，这套系统同样可以还原车辆路径，与收费进行比对，给消费者一个交代。

阿里云智能大交通行业总经理肖露拿早期查手机话费举例，她对《财经》记者表示， “当年营业厅里，老太太们不能有一分钱没对上，可能都每天拿个电话单去对费，5分钱有没有打，3角钱有没有打，然后去对费。”

在她看来，现在阿里参与的广东自由流计费系统就像当年手机计费一样，后者为智能手机提供了一个计费系统，前者如今是为车提供了一个智能的计费系统。在这套系统中，汽车是通过感知体系、路径个各方面捕获大数据信息，如果用户收费觉得不对，可以索取“帐单”自己核对。

高速的改造不会止于ETC，还有更广阔的“智慧”潜力有待挖掘。路网管理部门和科技公司合作，把后者的能力引入到行业中来，将提升整个行业的管理水平和服务能力，同时充分地发掘大数据应用的特点，扩张高速公路上新的行业应用机会。

在肖露看来，原本冷冰冰的道路，因为有了云计算、边缘计算等计算的力量以及大数据分析，让它变成了极富想象空间的地方，“整个交通的数字化的升级，在为时不久的将来，会产生出更大的经济价值”。

不只是阿里巴巴，百度、腾讯等公司都希望参与到智慧道路的建设中，大数据和AI将有更多的落地需求，去提升整个行业的管理水平和服务能力，去构建新通行模式下的交通新秩序。

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