小城镇统筹发展进行时

小城镇统筹发展“进行时”

小城镇统筹发展“进行时” 更新时间：2010-3-12 2:51:43 　　1月31日，今年的中央一号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》对外发布，文件将主题定位于统筹城乡发展。

“与此前数个一号文件最大的不同在于，今年的中央一号文件提出了统筹城乡发展，即实现新农村建设与城镇化双轮驱动。”文件发布的当晚，中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田在电话中对本报记者说。

小城镇，大命题

1983年的春末夏初，我国著名的社会学家费孝通在江苏省吴江县进行了为期约一个月的农村调查。后来，他将这次调查得来的第一手材料整理写成了近四万字的小册子，题为《小城镇，大问题》。

与农村相比，小城镇是大中小城市之尾，处在农村向城市转换的中间状态，是一种以非农人口和非农产业为主体组成的社区。而与城市相比，小城镇作为农村之首，在地域、人口、经济、文化、环境等方面又密切联系着农村，对农村起着组织和领导作用。

“以小城镇作为城乡统筹的真正抓手，能够起到纲举目张的统揽作用。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀对本报记者说。在他看来，小城镇既是统筹城乡发展的示范点，也是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。

新生代农民工的新家园

“鼓励新生代农民工进城首选小城镇，”彭真怀对本报记者说。他认为，允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，着力解决新生代农民工问题，是今年中央一号文件的最新提法。这个提法有利于统筹解决农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题，有利于提高新生代农民工所享有的教育、基本医疗服务、公共文化和社会保障水平，有利于稳定农村经济社会大局。

在全国“两会”召开前夕，2月27日，国务院总理温家宝在接受中国政府网、新华网联合专访，与广大网友在线交流时也表示，对新生代农民工要给予高度重视，最重要的问题是推进户籍制度改革，让那些长期在城市生活和工作，并具备一定条件的农民工融入城市。

“当然，我希望他们多到中小城市和中心镇，享有同城市人们一样的福利待遇、生活条件，这是最根本的。”温家宝总理如此表述。

小城镇发展要有产业作支撑

“让农民工安家落户主要应该通过中小城市和小城镇，这里生活成本低，住房好解决。但中小城市和小城镇最大的弊端是就业机会不多，因而要加快县域经济发展，加快中小城市、小城镇的发展，使之能够提供更多就业，吸引更多农民工安家落户。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥对本报记者说。

李国祥表示，经过多年发展，很多大城市目前正在进行产业转移，中小城市和小城镇要抓住机会，承接这个转移，从而在未来可以提供足够的就业机会，而这对农民工将具有很大的吸引力。“我认为，这是今后统筹城乡发展的一个突破口。”他说。

“必须要有支柱产业带动小城镇发展。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、党委书记兼副院长孔祥智对本报记者说。

早在2003年～2004年，孔祥智就主持参与了我国小城镇建设和改革方面的深入研究，该研究的成果最终形成了《中国小城镇发展报告》一书。通过对数据资料的分析，孔祥智的团队得出以下结论：首先，我国小城镇规模依然偏小。其次，县城所在地――城关镇是小城镇中发展最快、最好的一部分。第三，经济强镇和县城城关镇将是我国小城镇发展的重点。

小城镇要让农民有归属感

孔祥智告诉本报记者，分地区来看，全国小城镇的发展极不平衡，必须坚持因地制宜、分类指导的方针。具体来说，东部地区小城镇建设应以县城城关镇和若干条件较好的建制镇为重点，中部地区应以城关镇和少量建制镇为重点，西部地区则应主要以城关镇为重点。通过这种重点发展战略，一方面可避免城镇化进程中“遍地开花”的“小城镇化”倾向，另一方面可以促进城镇在地区之间分布的平衡，使城市文明能够迅速向广大农村地区扩展。

“小城镇规划工作要体现出‘以人为本’的思想。要使‘人’成为小城镇发展的中心。为‘人’服务，成为小城镇建设和发展的目的。这是做好小城镇规划的基本点。”孔祥智提醒说，同时，要让农民有归属感，不要有距离感。“小城镇是农民的小城镇，要让农民真正感觉到小城镇的舒适和方便，真正感觉到是自己的小城镇。只有这样，才能调动起广大农民建设小城镇的积极性。”他说。

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