在日前召开的国务院常务会议上，决定进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，降低制造业成本。继去年“主打”营改增后，国务院又聚力清费，可谓发出一道“强攻令”。“未来三年供给侧改革将着力推进降成本，力度也会比较大。”中国人民大学经济学院教授刘瑞对《中国汽车报》表示，如果能借助此次清费降本的契机清理制度性收费，并形成制度化管理，防止临时性等不合理收费死灰复燃，将对当前制造业降成本起到深远影响。

■ 哪些费用可以清除、降低？

随着人口红利的逐步降低，我国制造业面临着巨大的人力成本考验，也因此国家要求推进《中国制造2025》，向“中国智造”转型。刘瑞认为，制造业的转型升级一方面要降低成本，另一方面要提升产品竞争力。“对于制造业企业而言，成本包含人工成本、经营成本和财务成本。站在国民经济发展的角度看，提高人民生活水平是刚性需求，所以人工成本不应该降低；经营成本更多来源于材料、设备的购买，属市场行为，往往很难被企业左右。可降的就只有财务成本，尤其是通常被称之为制度性交易成本的部分。”刘瑞表示。

复旦大学经济学教授、公共经济研究中心主任石磊同样对本报表示，清费降本首先要明确哪些费用应该被清除，哪些费用可以降低。“降成本的重点领域是必要成本之外的其他费用，也就是材料、加工过程产生的费用、仓储、销售成本等之外的制度性交易成本。举个例子，30年前，普桑刚开始进入市场的时候，一辆售价在18万元的小轿车，消费者要花22万元左右才能开上车，高出的4万元多用在交各种税费、保险上了，这就是制度性交易费用。对于企业而言，这些制度性交易费用就是成本的一部分，也是有降低空间的部分。”

当前，我国制造业的成本问题成为讨论热点，制造业成本较高也是不争的事实。上海财经大学产业经济学教授干春晖强调，我国制造业的成本优势在逐渐丧失，向高端制造业转型升级成为关键，在这个过程中，如何帮企业降本增效提升竞争力是需要管理部门思考的问题，降本清费是继税制改革后的又一重点。

■ 费税“纠缠”让乱收费有机可乘

除了着力清费外，还要捋清税费关系，当前税费的“纠缠”产生了很多乱收费现象，也给企业添了不少“堵”。

以汽车产业为例，当前，我国汽车制造企业一般要缴纳增值税、印花水利基金、企业所得税、教育附加费、城市建设维护费、专利使用费等国家统一征收的税费，而且很多费是跟税挂钩的，是在税的基础上征收。“税费不分家是我国税费征收基本特征，一些费用的设立是为了国民经济、社会发展所考虑的，是企业应该承担的社会责任。如城市建设维护费，这样的费用与汽车工业的发展息息相关，让车企负担也实属应当。”石磊说。

不过，税费的“纠缠”难免让一些管理部门钻空子，引起乱收费现象。“从法律层面讲，税的设立和征收需要经过立法，严肃性更高一些，而费的征收相对简单，地方政府拥有自由裁量权，也因此，有些管理部门甚至可以随意增收，因此滋生乱收费现象。”刘瑞认为，可以适当考虑减少费的征收，把一部分必须缴纳的费用以税的形式征收，从制度上规避乱收费现象的滋生。

“我们所说的很多制度性收费开始的时候往往是临时性收费，如污染防治费，因为某一时段的环境治理需要向企业增收无可厚非。但是，这些临时性收费往往没有被及时清理最后被固定下来成为长期收费项目。”刘瑞强调，因为地方政府拥有自由裁量权，也由于执政水平的差异等因素，在与地方经济发展息息相关的费用征收上就会形成“一地一费”的现象，也因此，企业不得不面临五花八门的各种费用负担，而其中很多是乱收费。“乱收费亟待清理，这是企业费负重的重要原因。尤其是一些小地方，企业办理资质、申请执照都因为管理部门的乱收费而不得不缴纳额外费用。”干春晖同样认为

■ 怎样清理是重点

“涉企费负重，必须要清理。”这一共识让企业看到降成本的希望。但是，怎么清理却不是一件简单的事情。据不完全统计，2013年以来，各地区、各部门持续推出减费、降费措施，中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项，地方取消收费600项以上。2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但是，涉企收费仍很多，清理的同时也有新的收费项目在不断滋生。

以与汽车企业息息相关的认证费用为例，对汽车企业而言，新车生产、销售是，重要的经营活动，而一辆新车走向市场，要经过各种公告、认证过程，这其中每一项认证都有费用，某些项目的费用甚至可以称之为高昂。“我国面临着环境和能源压力，排放、油耗管理也因此不断升级，车企要想达标，必须花大力气进行研发、认证。频繁的排放标准升级也增加了企业的费负，但是我们又不能不推进这方面的工作。”刘瑞表示，“如何提升管理部门的效率、形成科学的管理制度，清理既得利益群体乱收费的同时，避免新的不合理费负的增加是此轮清费降本能否取得成效、取得多大成效的重点。”

此次国务院常务会议强调，国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，要抓紧建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。

石磊表示，提升制造业企业的竞争力必须要有良好的公共服务体系、市场竞争体系和企业创新体系，当前，前两个体系的建设是我国供给侧改革、制造业转型升级的重点，而清理乱收费，降低企业费负是包括汽车企业在内的国内制造企业所期盼的。

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