中投二号遭遇羁绊难出阁

“中投二号”遭遇羁绊难“出阁”

“中投二号”遭遇羁绊难“出阁” 更新时间：2010-11-21 9:49:12 　　打包资产悬而未决规划路径阴影笼罩

“中投二号”遭遇羁绊难“出阁”

有关“中投二号”即将挂牌的消息从年初就开始流传，可是至今也没有下文。有专家表示，人事安排和央企重组思路的不明朗是“中投二号”不断推迟挂牌时间的主因。

所谓“中投二号”是业内人士对国资委正在筹备的国新资产管理公司的称呼。相对于中投公司被称为“金融国资委”，它被参与组建的人士称为主要运营经营性国有资产的“产业中投”。

中国政法大学副教授、长策智库高级研究员贺绍奇对《中国产经新闻》记者表示，“中投二号”挂牌时间不断推迟的主因还是“人”的问题：“一方面‘中投二号’本身的人事任命问题；另一方面是把20多家大企业装进一个口袋，这涉及到复杂的人事安排。”

据悉，之前悬而未决的“一把手”人选已于近日最终敲定。谢企华将任董事长，刘东生将任总经理兼党组书记，“中央已原则通过，就差中组部宣布了”。

但另一棘手的问题依然悬而未决。一位接近国资委的权威人士近日也表示，“‘中投二号’一再推迟挂牌的关键原因是哪些央企资产将被划拨进入‘中投二号’，目前仍然没有最终确定。”

“中投二号”是央企重组的重要路径。早在2003年，国务院国资委成立之初即启动央企重组，并明确表示，到2010年，央企将调整至80至100家。可时至今日，央企数量尚有122家。有了“中投二号”，用业内人士的话讲就是央企可以“打包”重组了。

但国资委必须面对的问题是，央企都不愿意进入这个资产管理公司。“都想自己发展，不愿意上面有人管，难度很大，这是国资改革下一步最大的难点。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在调研中发现。

财政部财政科学研究所国有资产研究室主任文宗瑜则对“中投二号”能否担当央企重组重任提出了疑问，“国务院国资委是政府部门，行政化整合比较好用，一声令下可以划转几十家进去。但‘中投二号’只是一个公司，只能靠市场化、产业化、产权化整合。这种行政整合如何转化为市场化整合，确实存在很严峻的考验。”

“这甚至是国有资产管理体制上的一个软肋，‘中投二号’也将无法避免此类尴尬。在现有的条件下，带有行政化色彩的国企并不可能像真正的市场化企业那样按照市场的逻辑去重组。”贺绍奇说。

虽然“中投二号”与其他资产管理公司相比，级别要高一些。它是从国资委出来的副部级单位，就像是国资委的一只高规格的手，能够从行政上更有力地推进央企重组，但依然阻力重重。

“央企的一把手在行政级别上，都是副部级以上官员，这些一把手的任命并不是国资委能单独决定的，必须征求中组部的同意。”上述接近国资委的权威人士说。

此外，贺绍奇认为，央企重组思路的不明朗是“中投二号”一再推迟挂牌时间的另一主因，“到底要把哪些企业装进去，装进去后将来又会怎样，这必须得有一个长远规划和比较清晰的思路。”中投二号“本身使命不能只是定位在要减少央企数量上，而在央企重组的质量上。”

据悉，随着改革进入深水区，国资委内部对于“中投二号”的定位以及重组思路更加清晰。国资委新主任王勇曾在一个央企重组的会议上表示，央企重组的方向和目标不变，但具体进度要服从重组质量和整合效果的需要。

“重组的核心思路侧重在于帮助央企剥离不良资产，而不是仅仅要在今年年底把122家央企缩减到100家以内。”上述权威人士表示。

这意味着央企的数量将不会明显减少，但大多数不良资产将打包进入“中投二号”，并向市场公开出售。“如果有其他社会资金接盘，则整体打包出售；如果只是部分资金介入，则采取股权转让的方式进行拍卖。”

据悉，这样操作的好处在于，一方面兼顾了央企的管理层与自身地位将被保留；另一方面，也处理掉了隐藏在央企内部的不良资产。目前，这一重组思路得到了大多数排名靠后央企的支持与认同，操作起来阻力减小了很多。

至于年内“中投二号”是否还有挂牌的希望，贺邵奇认为，“这取决于国资委在履行国有出资人职责上是否有新战略和考虑，是否能够形成比较清晰的战略思路和长远规划，以及是否能够迅速理顺‘中投二号’涉及到的复杂人事安排。”

而近期有媒体报道，针对“中投二号”年内挂牌可能性很小的消息，国资委改革局相关负责人否定了上述说法，称“中投二号”年内挂牌的希望很大，“目前仍在全力推进这项工作。对‘中投二号’的考核也将按照‘特事特办’原则，适用区别于其他央企的标准。”

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