包邮区里的县经济有多猛？这份报告说清楚了

作为国民经济的基本单元，县域经济的活跃度，历来被视为国民经济的风向标。2019年，全国经济百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约10%的GDP。目前，已有33个县域迈入千亿GDP俱乐部。

强县崛起背后，工业作为主引擎的带动作用不容忽视。数据显示，无论规上工业增加值还是第二产业增加值及增速，经济百强县都远远超过广东、江苏、山东和浙江等发达省份平均水平。

那么，具体到工业经济，全国上千县域孰强孰弱？未来发展趋势如何？

近日，中国信息通信院发布《中国工业百强县、百强区发展报告》，绘制出一份可供参考的县域经济最新图谱。

苏浙鲁占“半壁江山”

自秦“废分封，立郡县”以来，我国县级行政单位沿袭至今已有两千多年，是多级行政区划中最稳定的行政建制。

据统计，全国除市辖区和林区、特区外，共有1879个县级行政区划，区域面积853.5万平方公里，占全国土地面积89%。截至2018年末，全国县域生产总值达33.21万亿元，约占全国生产总值1/3；县域户籍人口8.23亿人，占全国总人口59%。

其中，头部强县实力尤其突出。

赛迪顾问《2020中国县域经济百强研究》显示，2019年，经济百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造全国约十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造县域约四分之一的GDP。

在GDP突破千亿的33个县域中，“排头兵”昆山和江阴双双突破4000亿大关，甚至超过兰州、呼和浩特等省会城市，与太原、贵阳等实力相当。

从各地县域工业经济表现来看，这一趋势同样明显。

根据信通院《报告》，全国工业百强县分布于17个省，其中，江苏、浙江、山东三省占据56席，分别入围23个、19个和14个，三省合计超过全国其他省份入围总和。

除苏浙鲁外，河南拿下10个席位，其余13省份均只分得个位数名额。

尤为值得一提的是，前十位中，工业强省江苏斩获6个名额，占比过半，前三强――江阴、昆山、张家港无一例外均出自江苏。

作为全国经济大省，苏浙鲁的亮眼表现并不意外。不过，经济实力最强的广东，却只有普宁一个县级市入围工业百强，且仅排在全国第99位，位于榜单倒数第二。

对比同时公布的工业百强区名单，广东上榜21个，比入围总数最多的江苏少3个，排在全国第二。前十强中，广东更是将前六强悉数收入囊中。

为何会有如此反差？

事实上，在近年来的行政区划调整中，广东陆续推动实力较强的县改区或升格并入地级市。划为地级市后，一些县原本管辖的区域往往就变成了“镇”。

这在加速广州、深圳等大城市迈入“无县时代”同时，也顺势推动强区、强镇崛起。如今，位于珠三角地区的广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6市已全部成为“无县城市”，东莞和中山更是全国少见的“直筒子市”，连市辖区都没有。

另据统计，广东目前共有20个县级市、34个县、3个自治县。57个县级行政区划中，只有12个位于珠三角。广东在工业百强县榜单中存在感不强，也反映出省内经济发展不平衡问题。

基本来自各大城市群

从省份扩大到区域范畴，我国县域工业经济版图呈现什么特征？

眼下，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。《报告》显示，在区域融合深化背景下，工业百强县基本都处于各大城市群覆盖范围内。

具体来看，在2020年中国工业百强县中，可划入城市群或经济圈的多达96个。其中：

40个位于长江三角洲城市群，11个位于海峡西岸城市群，10个位于中原城市群，10个位于长江中游城市群，9个位于山东半岛城市群，7个位于淮海经济区，6个位于呼包鄂榆城市群，2个位于京津冀城市群，1个位于辽中南城市群。

“随着城镇化的快速发展，处于中心城市和城市群辐射范围的县加快要素聚集，活力旺盛。”《报告》分析，被纳入城市群或经济圈的县通过共享中心城市产业辐射带动和经济溢出效应，同时加强周边地区要素共享、产业互补合作，一定程度上实现了资源、产业和人口的协同发展。

比如，在上海带领下，苏锡常腹地已成为我国城镇空间最密集、县域经济最强大的地区。

未来，随着区域一体化深入推进，人口与经济总量占全国七成以上的中心城市和城市群，将成为经济发展的主要空间载体，其辐射带动作用也将更加凸显。周边县市积极融入城市群、围绕中心城市承接高端要素外溢，参与产业链重构，也将进一步获得发展红利。

以工业百强县榜首――江阴为例，其拟向北加强江阴-靖江组团，跨江融合开拓发展腹地；向南加速锡澄一体，积极融入苏锡常都市圈；向东对接上海大都市圈，承接外溢高端要素资源；向西对接宁镇扬，融入扬子江城市群，正是县域积极融入城市群和都市圈协同化发展的一个明显信号。

不过，县级行政区作为我国推进城乡融合发展的关键纽带，目前仍然存在综合承载能力不强、治理能力不足等问题。

今年4月，国家发改委印发的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》明确提出，要增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。

东西部实力依然悬殊

如果将视角进一步扩大，不同地区之间县域工业经济的发展仍然分化严重，东西部地区实力悬殊尤其明显。《报告》将这种格局总结为 “东多西少、南强北弱”，呈梯次分布。

中国工业百强县四大板块分布变化图

数据显示，2020年工业百强县基本形成四个梯队：前1~6名构成的第一梯队格局最为稳定；7~30名构成的第二梯队基本稳定；32~62名构成的第三梯队与63~100名构成的第四梯队，级差较小，内部排名调整活跃。

其中，第一梯队全部出自苏浙闽三省，江苏独占4席，福建、浙江各1席；第二梯队仍以东部县为主，占比达到80%；三、四梯队则东西分布相对均衡，中西部县约占4成。河南、湖北、安徽、江西等省份百强县全部落入三、四梯队。

中国工业百强县四大板块辐射图

就县域数量而言，从全国来看，河南、山东、湖南、湖北、内蒙古等省份位居前列，基本在80个以上；福建、浙江、江苏等东部省份则均不足60个。

但从工业强县入围比例来看，强县本地覆盖面大的省份，却都在东部地区。比如江苏，全省40个县级行政区划中，工业百强县占比接近60%；浙江这一比重也接近40%。

而河南、湖北、湖南等省份，工业百强县占全省县级行政区划比例不足10%，且几乎都位列第三、四梯队，呈现出“多而不强”的态势。

总体来看，除东部外，中部地区入围工业百强县23个，较上年增加6个；西部入围9个，与上年持平；东北地区入围1个，为新进成员。

此外，山西、四川、云南、西藏、甘肃、青海等中西部省份均未能获得工业百强县“入场券”。

“2020年东部入围县数量虽然较上年减少7个，但依然是最重要的强县聚集地，合计达到67个，超过百强总数三分之二。”《报告》指出，近五年江苏、浙江百强县数量总体呈上升态势，新动能集聚助力竞争力提升成效明显。

同时，河南、湖南、湖北、安徽等省份百强县数量增多，显示出“中部省份承接产业转移、工业提质增效有所突破”。

反观西部，在构建“双循环”新发展格局及新一轮西部大开发等一系列机遇叠加之下，要实现追赶和突破，显然还任重道远。

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