北京市民政局在强化养老“兜底”上再出新政。日前，《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》的出台（以下简称《实施办法》），让困境家庭服务对象心里“有底”。根据《实施办法》，入住养老机构时，城乡特困服务对象将在给予城乡特困人员救助供养经费基础上，按照每人每月2000元予以补助；低保家庭服务对象将按照每人每月3600元予以补助；低收入家庭和计划生育特殊家庭服务对象将按照每人每月2800元予以补助；其他重度残疾人将按照每人每月1200元予以补助。

首次将城乡特困老年人或重度残疾人纳入补助对象

2016年，北京市民政局印发了《北京市困境家庭服务对象入住社会福利机构补助实施办法》。由于政策未规定市、区两级财政资金配比，各区保障标准差参差不齐，以及定点社会福利机构限制、申请程序繁琐等原因，政策未达到预期效果。2021年1月，新调整的《实施办法》将正式落地实施，相比2016年的政策，不仅拓宽了服务对象覆盖面，上调了补助金额，还明确各街道（乡镇）有义务为困境家庭服务对象推荐合适的养老机构。《实施办法》的出台，将为困境家庭服务对象入住养老机构扫清“经济障碍”，提高服务对象的照料服务质量。

相较四年前出台的相关补助实施办法，此次《实施办法》中，对入住养老机构可享受补贴的人群覆盖面有所扩展，困境家庭服务对象是指具有本市户籍，且符合下列条件之一的服务对象：城乡特困中的老年人或重度残疾人；低保家庭中的失能、失智老年人或高龄老年人、重度残疾人；低收入家庭中的失能、失智老年人或高龄老年人、重度残疾人；计划生育特殊家庭中的失能、失智老年人或年满70周岁的老年人（含其重残的独生子女）；未享受城乡特困供养、低保、低收入待遇家庭中的重度残疾人（以下简称其他重度残疾人）。

据了解，与2016年政策相比，本次新政主要变化在于首次将城乡特困老年人或重度残疾人纳入补助对象，同时，在2016年政策中，低保低收入家庭中的重残人员必须再次进行能力评估方可享受补助政策，而今后重度残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》即可申请补助政策。

市区两级财政分类补助不同人群

《实施办法》对困境老人出台的扶持政策力度更大，补助金额均有显著提升，以更好得减轻家庭负担。根据2019年政策绩效评价报告中本市养老机构建设运营平均成本，按照养老机构平均每人每月5000元价格作为参照值，统筹整合服务对象当前享受政府各类补贴资金，分类确定不同类别服务对象的补助标准。

具体来说，城乡特困服务对象，在给予城乡特困人员救助供养经费基础上，市区两级财政按照每人每月2000元予以补助。城乡特困服务对象入住养老机构的，优先使用特困人员救助供养经费。

低保家庭服务对象，市区两级财政按照每人每月3600元予以补助。

低收入家庭服务对象，市区两级财政按照每人每月2800元予以补助。

计划生育特殊家庭服务对象，市区两级财政按照每人每月2800元予以补助。

其他重度残疾人，市区两级财政按照每人每月1200元予以补助。其他重度残疾人与其失能、失智、高龄或重度残疾的父母共同入住养老机构的，每名服务对象均按照其他重度残疾人服务对象补助标准上浮30%执行，即每人每月1560元予以补助。

在上述补助标准的基础上，《实施办法》特别规定，养老机构收费价格低于本办法规定补助标准的，按照所入住养老机构的实际收费价格予以补助。

解读：《实施办法》颁布后，将会带来哪些新变化？

变化一：困境家庭服务对象将享受到更好的养老服务。

针对本市特殊老年人设置的兜底政策，困境家庭服务对象如有需求，可保障其顺利入住养老机构。为困境家庭服务对象提供服务的机构，应为养老服务质量等级评定二星级及以上的养老机构。对已入住二星级以下养老机构的困境家庭服务对象，在现有服务合同到期后由服务对象户籍所在地民政部门统筹安排，过渡期原则上不超过两年。服务对象可根据自身身体状况、经济状况及居住状况，在全市范围内选择符合条件的养老机构入住，且优先入住符合条件的公办养老机构。

变化二：困境家庭服务对象将有更多的获得感、幸福感、安全感。

今年五月出台的《关于加快推进养老服务发展的实施方案》，满足了老年人就近、就便、精准、多样的养老服务需求。而《实施办法的》的落地，为困境家庭服务对象提供了“用得上、住得起”的普惠性基本养老服务，较为彻底解决了困境家庭服务对象住不起、住不进养老机构的心理顾虑。最暖人心的是，《实施办法》规定“各街道（乡镇）有义务为困境家庭服务对象推荐合适的养老机构”，让困境家庭服务对象的生活更加安心、舒心、开心、放心。

变化三：优化审批流程，受助对象无需东奔西跑。

困境家庭服务对象申请入住补贴，采取“系统受理、网上审批”的方式办理。服务对象入住养老机构，由选定好的养老机构作为申请人，登录北京市社会福利服务管理平台进行申请，并在福利平台中上传服务对象和养老机构签章后的承诺书，福利平台自动受理。福利平台通过网上数据共享方式，自动核对身份信息、残疾信息及能力评估信息，符合补贴条件的，福利平台自动审核通过，并自动生成政府补贴额度和个人支付额度。与原政策相比，《办法》进一步简化了申请程序，借助福利平台的共享式数据校验审核，也将大大减少服务对象申请入住的时间成本。

变化四：资金结算有保障，受助对象无后顾之忧。

根据《实施办法》，该项补助为“先服务、后结算”，由养老机构先行垫付，每季度结算。在下季度第二个月月底前，区民政局按照确认数据，将补助资金拨付至相应的养老机构法人账户。服务对象自入住养老机构之日起，即享受规定的补助。同时，困境家庭服务对象享受入住养老机构补助资金的，不再享受失能老年人护理补贴、重度残疾人护理补贴。残疾人服务机构收住精神残疾人的，参照收住同等级智力残疾人标准予以补助。

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