深圳前海获计划单列市管理权限近期披露总体规划
深圳前海获计划单列市管理权限近期披露总体规划
深圳前海获计划单列市管理权限近期披露总体规划 更新时间：2010-10-27 6:19:23 10月26日，从深圳市发改委传出消息，国家发改委在最新下发给深圳市的批复中要求“落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，积极创造条件，下放审批权限，简化办理程序。”
深圳市发改委相关人士表示，这是中央政府给予前海深港现代服务业合作区管理局的最明确的行政定位。
由于深圳市本身也是计划单列市，此次前海合作区获准享有计划单列市管理权限，广东省、深圳市和前海管理局在管理权属上如何分工？
“很有可能采取的是通过立法形式赋予前海如此高的管理权限。如此一来，中央可以直接对前海进行监管，而前海的发展以及深港合作也可以借此在政策上取得优势。”综合开发研究院副院长郭万达当天向本报记者表示，“如果国家赋予前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策，那么前海打造‘特区中的特区’，乃至对全国的行政划分都具有标示意义。”
前海管理局经营发展部一位官员接受本报记者采访时表示，尚未挂牌的前海管理局将于近期举行正式揭幕仪式，深圳将在近期召开新闻发布会，届时亦将披露《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的详细内容。
前海管理局的尴尬
截至2009年，国务院先后批准了上海浦东新区、天津滨海新区、珠海横琴新区3个国家级新区。
在被国家授予“副厅级级别”的横琴新区又被珠海通过立法授权，横琴新区管委会得到市级行政管理权。
其实在国家明确前海行政管理局的行政定位之前，一切筹备工作都在进行。
“我们已经成立的规划建设部、招商联络部以及经营发展部，骨干成员已经到位。但是前海管理局尚未挂牌，所以我们的名片上只写了部门，而具体的职位尚未明确。”一位从深圳市其他政府机构选派出来的初级公务员向本报记者介绍他的职称。
据其介绍，前海管理局将由15名深圳市选派的公务员，以及其他社会招聘人士共计40多名人士组成机构成员，而社会招聘人士将不采取公务员编制模式。
“在前海，可能会创造出一个深港融合发展的新模式，包括在社会民主、经济、政治等方面。也许在将来，可以推广到深圳，乃至广东。”前海管理局相关官员向本报表示，以前海管理局为例，其成立就是学习了香港特区政府的“法定机构”的模式，前海管理局不是政府机构，也不是政府组建的开发企业，前海管理局“是企业化政府，不是政府企业，它是全新的”。
“目前内地的新区，如浦东、滨海、重庆两江新区等，采用的都是政府管委会模式。但前海管理局的设立就是创新，学习香港，服务香港，和香港的经管局贸发局类似，但不是政府机构，介于政府和企业之间，这种形式对部门的管理，以及行政、政府行为都很便利，包括投融资这些政府不能直接做的事情。”上述官员介绍，目前深圳市人大常委会已经做了立法计划，给予前海管理局和保税港区的管理条例的法治保障，预计明年上半年出台。
另据了解，为便于开发建设和简化行政程序，前海管理局可能采用“理事会、执行层”的管理模式，也可能采取一种决策咨询委员会的模式。
四大产业创新
按照深圳的设想，十年后，在面积15平方公里的前海地区上，每平方公里的产出约100亿元。这相当于目前深圳单位GDP产出量的25倍，比香港现在的产出量也高出两倍还多。如何保证目标的实现？
“有三个方面的保障。首先加强基础设施的建设，同时在开发管理发展和模式体制上进行先行先试大的创新，管理机构按法定机构的要求运作和建设，在管理权限上赋予较大的自主权，从国家到地方，形成一种反应及时协调有力的机制。”前海管理局经营发展部王锦侠向本报介绍，最主要的是在政策措施上给与必要的保障。
“包括社会主义法制建设的模范区，财税和土地的政策支持，优良的人才环境等。但具体的优惠政策有待细化，比如减免税的标准等。前海的既定目标一定能实现。”王锦侠表示，当年袁庚来蛇口创业，一个60多岁的人拎着文件包，没有钱，就有政策。
据本报记者了解，前海在体制方面的突破与创新也会获得中央的政策支持。
有专家建议：“中央会在政策上提供较多先行先试的便利，而前海新区将在税收、离岸业务、司法等方面进行探索，其中在税收上可能学习香港低税的做法，在司法方面将会允许香港的仲裁机构在前海设立分支机构，等等。”知情人士透露，在前海管理机构设置方面，也有人建议试点聘请港籍专才参与管理。
本报掌握的一份“前海深港现代服务业合作区总体发展构想”的资料显示，前海合作区将重点发展四大产业。首先是创新金融，将努力将前海建设成为国家金融创新和对外开放的试验示范窗口。同时还要发展现代物流，打造区域生产组织中枢和国际供应链管理中心。前海还要发展科技及专业服务，以及信息服务产业。如此，前海未来将形成“三区一带”发展格局,包括商务中心片区、保税港片区、综合发展片区以及滨海休闲带。
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