刘世锦：建设都市圈释放中国经济结构性潜能

随着中国新冠肺炎疫情得到控制，各地复工专列驶出，恢复经济秩序成为新的重大考验。对此，中国发展研究基金会副理事长、全国政协经济委员会副主任刘世锦建言，短期经济政策要集中于“恢复”“救助”“避险”；着眼点要从刺激政策转向释放经济结构性潜能，加快建设都市圈是一个必然选项。

刘世锦接受中新社记者专访时指出，“恢复”就是把被疫情打断了的产业循环和经济秩序恢复起来。“救助”是帮助处境艰难的企业和个人，重点是中小企业和低收入人群。“避险”是防控经济中已有的结构性矛盾可能引起的风险。当务之急是尽快恢复正常产业循环和经济秩序，重点是使受冲击最大的服务业转起来。

刘世锦建言，货币政策应注重两个目标，一是经济运行保持充足的流动性，二是适度降低融资成本。近期央行已采取诸多有效措施，下一步还有较大政策空间，这一点与西方国家有很大不同。财政政策应致力于纾困，通过减免税费降低中小企业的固定成本。对受疫情冲击大的群体、低收入群体，可采取直接发放货币补贴的方式。

他强调，以往通过增加基础设施建设投资来应对经济下滑的传统方法，对“恢复”“救助”针对性不强。且通过增加负债开展基建，还会加大地方政府已有的债务风险，并非“避险”。

不过，刘世锦表示，近期热炒的“新基建”确有前景。但必须明确，“新基建”主体是5G应用、电动汽车充电桩等数字基建，属于新技术驱动的新产业，投资主要由企业自主决策，要遵循市场规律和产业规律，不大适合作为短期刺激政策工具。政府应做好发展环境的营造。

“经济遇到困难，就想到用刺激政策，还有没有更合理且管用的办法？”刘世锦表示，既然讲中国处在重要战略机遇期，就应调整思路，着眼于释放结构性潜能。

他表示，中国进入中速增长期后，结构性潜能的内容将发生很大变化。从空间角度看，今后五到十年，最大的结构性潜能就是都市圈和城市群加快发展。

他指，近年城市化进程的突出特点是人口向一线城市、几大经济圈和内地若干中心城市集聚。随着城市核心区人口密度增加，高房价、拥堵、污染、生活环境品质下降等城市负外部性增加，居民实际生活质量感受与收入和消费水平的提高并不相称。

“显然，我们正面临着持续推进城市化进程、提高全社会资源配置效率与既有城市结构性矛盾之间的冲突。”刘世锦认为，在这一冲突中，加快建设都市圈是必然选项。他解释，建设都市圈，简单说来，就是在一小时通勤圈或已有核心城市周边50-70公里左右范围内，发展起一批小镇或若干小城，相互连接后形成新的城市网络体系。

刘世锦认为，这些小镇小城的建设将在居民住宅、公共基础设施、轨道交通、制造业等方面产生可观的需求增长空间，同时有利于产业结构调整和人口布局改变。而在技术进步、绿色发展的大背景下，从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展，都可采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法。他表示，这一轮都市圈发展，完全可以不重复发达国家的老路，而走出一条具有中国特色和时代特色的绿色发展新路。

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